刘永静代表：

　　您提出的《关于在全省范围内出台相应办法进一步规范公民代理的建议》已收悉，现答复如下：

　　我们对您所提建议进行了认真学习、探讨，认为分析论证切中实际，极具现实必要性和可行性。我国公民代理的诉讼法律依据，直接来源于刑事、民事、行政三大诉讼法相关规定。公民代理制度是我国诉讼代理制度的重要组成部分，是律师代理制度有益补充，弥补了律师代理资源配给的不足，保障了当事人诉讼权利的实现，在促进矛盾化解和保障诉讼程序的顺利开展方面起到了积极作用。

　　我国公民代理制度，主要是满足当事人法律服务需求，但亦有保障正常诉讼秩序的必然要求。实践中，公民代理在一定程度

　　上弥补了法律服务力量不足的同时，也产生了一些亟待研究解决的实际问题。一是，部分公民代理人滥收代理费用，提高当事人诉讼结果预期，加深了当事人与司法机关之间矛盾，一定程度上影响了律师职业形象，影响了法律服务市场有序发展。二是，部分公民代理人缺乏专业法律知识及服务能力，不能适当依法维护当事人的合法权益，有的甚至严重影响庭审秩序和审判效率。三是，有的法院对公民代理资格审查规定不健全，工作人员对公民代理人身份信息、推荐函等证明材料审核不严格，实质审查往往流于形式。有的社区对公民代理资质把关不严，出具推荐函不够审慎，导致跨区域代理民事案件情况发生。

　　近年来，省司法厅针对公民代理司法实践中的诸多问题，切实加强与司法机关工作联系协调，严把法院立案公民代理审核关口，对完善公民代理做出了积极努力，见到了一定成效。下一步，我们将积极发挥职能作用，进一步加强和审判机关联系协调，加大管理监督力度，建立健全相关制度，进一步推动公民代理工作规范化。

　　一、切实加强法律服务市场监管力度。加强定期检查和不定期巡查，及时了解公民代理案件诉讼情况，严肃查处有偿公民代理，严厉打击职业公民代理人收费牟利，严防公民代理涉诉套路贷、虚假诉讼，对公民代理人有偿代理、扰乱庭审秩序等违规行为严厉查处、依法处罚。

　　二、切实加大法律宣传及培训力度。进一步加强公民代理相关法律、法规宣传力度，让广大公民掌握相关法律知识，主动增强防范意识，保障合法权益免受侵害。对推荐公民代理社区、单位及有关社会团体加强工作指导，严格审查公民代理人员资格条件，依法合规出具推荐函；实行专人管理，加强业务培训。

　　三、加强与司法机关联系协调，审判机关在办案中严格审查公民代理资格，在立案和审理过程中，对当事人、代理人释明相关权利义务及违规代理可能面临的法律后果，进一步规范公民代理制度的执行。

• 加强工作调研，参照先进地区经验和做法，适时推动出台公民代理的细化规定，细化审查标准，严把准入门槛，建立代理人“黑名单”制度，限制职业公民代理情况发生。

　　河北省司法厅

　　2022年4月13日