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关于《河北省蓄滞洪区管理规定(修订草案征求意见稿)》公开征求意见的通告
日期: 2020-05-27 14:32:00 来源: 河北省司法厅
2020-05-27 河北省司法厅
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  为了加强蓄滞洪区管理,有效发挥蓄洪滞洪作用,保障人民生命财产安全,我们会同省水利厅起草了《河北省蓄滞洪区管理规定(修订草案征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出建设性意见和建议。有关单位和人士可以在2020年7月1日前,通过以下途径和方式提出反馈意见:

  1.登录河北省司法厅网站(http://sft.hebei.gov.cn/),进入首页主菜单“立法意见征集”栏目提出意见。

  2.通过电子邮件方式将意见发送至:fzbjjfgc@126.com。

  3.通过传真方式将意见发送至:0311-66037620。

  4.通过信函方式将意见邮寄至:石家庄市桥西区城角街611号河北省司法厅立法二处(邮编:050081),并请在信封上注明“省政府规章反馈意见”字样。

  感谢您的参与和支持。

  河北省司法厅

  2020年5月27日

  河北省蓄滞洪区管理规定

  (修订草案征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条【立法目的】  为加强蓄滞洪区管理,科学合理运用蓄滞洪区,有效发挥蓄洪、滞洪作用,保障人民生命财产安全,根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本规定。

  第二条【适用范围】  本省行政区域内蓄滞洪区的建设、安全、运用和补偿及相关监督管理活动,适用本规定。

  本规定所称蓄滞洪区,是指本省列入国家蓄滞洪区名录的永定河泛区、小清河分洪区、白洋淀、文安洼、贾口洼、东淀、献县泛区、宁晋泊、大陆泽、盛庄洼、兰沟洼、永年洼和大名泛区

  等十三处蓄滞洪区。

  第三条【立法原则】  蓄滞洪区的管理应当坚持统筹兼顾、预防为主、综合治理、确保安全和局部利益服从全局利益的原则。

  第四条【分滞洪命令】  蓄滞洪区分洪、滞洪应当服从国家调度,分洪、滞洪命令由省、设区的市防汛指挥机构按照国家防汛指挥机构批准的权限发布。

  分洪、滞洪命令一经发布,任何单位和个人必须执行。

  第五条【政府责任】  蓄滞洪区的管理,实行所在地各级人民政府行政首长负责制。

  蓄滞洪区所在地县级以上人民政府应当加强对蓄滞洪区管理工作的组织领导,及时协调解决蓄滞洪区建设、安全、运用和补偿以及管理工作中的重大问题。

  第六条【部门责任】  县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内蓄滞洪区的监督管理工作。

  发展改革、工业和信息化、公安、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康、应急管理、通信管理等有关部门,应当依照各自职责做好蓄滞洪区管理有关工作。

  第七条【宣传教育】  蓄滞洪区所在地各级人民政府、县级以上人民政府有关部门以及新闻媒体、学校、基层群众自治性组织应当采取多种方式,广泛宣传蓄滞洪区法律、法规,普及防洪避险知识,提高公众水患意识和自救互救能力。

  第八条【普遍义务】  任何单位和个人都有保护蓄滞洪区防洪避险安全设施不受破坏,自觉维护蓄滞洪区有效运用的义务。

  第二章  规划建设

  第九条【规划实施】  蓄滞洪区所在地县级以上人民政府应当按照防洪规划和全国蓄滞洪区建设与管理规划,制定蓄滞洪区安全建设计划,开展蓄滞洪区建设。

  第十条【规划衔接】  编制国土空间规划、国民经济与社会发展规划,应当与全国蓄滞洪区建设与管理规划相协调。

  谋划重大建设项目布局应当充分考虑蓄滞洪区蓄洪、滞洪影响,符合蓄滞洪区建设与管理要求。

  第十一条【工程建设】  开展蓄滞洪区建设,应当合理安排围堤、隔堤、进退洪设施以及安全区、安全台等避洪设施和撤退路建设,建立可靠的蓄洪控制工程体系和有效的生命财产安全保障体系。

  第十二条【资金投入】  蓄滞洪区所在地县级以上人民政府应当加大对蓄滞洪区防洪工程和安全设施建设的财政投入,建立和完善多元投入机制,鼓励和支持社会资本参与蓄滞洪区安全建设。

  第三章   安全管理

  第十三条【人口管控】  蓄滞洪区所在地应当加强区内人口管理,鼓励和有计划地组织常住人口外迁,控制人口增长。

  第十四条【产业调整】  蓄滞洪区按照风险程度实行分区管理,根据启用频率、地形地貌特性、土地开发利用状况以及社会经济发展等要求,分为重度风险区、中度风险区和轻度风险区。

  在不同风险区应当按照下列规定合理调整经济结构和产业结构,促进经济社会协调发展:

  (一)在重度风险区合理发展农业和水产养殖业,调整农作物品种与生长周期,鼓励发展种植耐水作物,严格限制工业发展;

  (二)在中度风险区鼓励农业生产的规模和专业化,发展农产品加工业、生态农业和观光农业,有条件的地方可适当发展工业;

  (三)在轻度风险区内适当放宽对第二、三产业的限制,推动轻工业、加工业发展。

  第十五条【非防洪项目管理1】  在蓄滞洪区内新建、扩建和改建非防洪建设项目,应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价,编制洪水影响评价报告,提出防御措施,并依法履行审批手续。

  除当地居民生产、生活必须的建设项目外,其他建设项目应当安排在安全区内;确需在安全区外建设的铁路、公路、供水、供气、供电等建设项目应当符合防洪要求。

  非防洪建设项目占用蓄滞洪容量,影响正常蓄滞洪功能的,应当采取措施对造成的影响进行补偿和恢复。

  第十六条【非防洪项目管理2】  禁止在分洪口门附近和洪水流路内建设阻碍行洪的建筑物和设置其他设施。

  禁止在蓄滞洪区新建、改建、扩建生产或者储存有毒、有害、易爆等严重污染品和危险品的建设项目,对现有建设项目,应当制定迁移、转产计划,逐步迁出或者转产经营。

  第十七条【信息管理】  蓄滞洪区所在地县级人民政府应当组织有关部门和乡镇人民政府、街道办事处,在每年汛前对区内人员、各类财产信息进行登记,并实行汛期人员信息动态管理。

  第十八条【警示公示】  蓄滞洪区所在地县级人民政府水行政主管部门应当在蓄滞洪区显著位置设立警示风险标识。警示风险标识包括蓄滞洪区名称、位置、范围、设计水位、风险程度等情况。

  蓄滞洪区内永久性建筑物上应当标明蓄滞洪区设计水位。

  第十九条【日常维护】 蓄滞洪区所在地县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全防洪楼(房)、避水台、撤退路等防洪避险安全设施台账。

  防洪避险安全设施的产权单位或者管理单位,应当加强安全设施的日常维护保养,保证正常运行。

  第二十条【通信保障】  蓄滞洪区除公网通信外,应当配备卫星电话等防汛专用通信设备,保持通讯畅通。

  第四章   运用和补偿

  第二十一条【应急预案】  蓄滞洪区所在地县级防汛指挥机构应当结合实际制定蓄滞洪区运用预案,经所在地县级人民政府审批后,报上一级防汛指挥机构备案。

  蓄滞洪区所在地县级人民政府及其有关部门应当组织蓄滞洪区运用预案演练,落实各项应急保障措施。

  第二十二条【运用建议】  县级以上人民政府水行政主管部门应当加强洪水预测预报,及时与有关部门会商,并提出蓄滞洪区运用建议。

  第二十三条【启用决定】  河道、湖泊水位或者流量达到规定的分洪标准,或者为保障防洪重点区域和设施的安全需要启动蓄滞洪区时,省、设区的市防汛指挥机构按照国家防汛指挥机构批准的权限和依法经批准的防御洪水方案中规定的启用条件、批准程序,决定启用蓄滞洪区。

  第二十四条【预警发布】  蓄滞洪区所在地防汛指挥机构应当根据上级防汛指挥机构的命令,发布分洪、滞洪警报。警报应当包括预测的洪水位、洪水量、分洪时间、撤退道路、撤离时间和紧急避洪措施等内容。

  分洪、滞洪警报应当结合实际,利用大喇叭、铜锣、广播电视、网络载体、无人机等方式,及时准确传播到蓄滞洪区内所有人员。

  第二十五条【避险转移】  分洪、滞洪警报一经发布,蓄滞洪区所在地人民政府应当及时有序地组织有关部门和单位做好区内人员就地避险或者安全转移工作。

  第二十六条【运用保障】  蓄滞洪区运用时,省、设区的市防汛指挥机构应当组织有关部门做好食品、饮用水、燃料和其他生活必需品的保障工作。

  县级以上人民政府卫生健康部门应当组织医疗卫生机构对灾区开展卫生防疫、医疗救治和药品保障等工作。

  第二十七条【补偿机制】  建立和完善蓄滞洪区补偿机制,按照流域补偿与区域补偿相结合、纵向补偿和横向补偿相结合、单一补偿和综合补偿相结合的原则,明确补偿办法和标准。

  县级以上人民政府应当统筹协调蓄滞洪区和上游有关地区之间的损益关系,鼓励上游与蓄滞洪区采取对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多元补偿方式,推动蓄滞洪区的协同保护和安全建设。

  第二十八条【运用补偿】  蓄滞洪区所在地各级人民政府、县级以上人民政府有关部门应当依法做好本行政区域内蓄滞洪区运用补偿工作。

  补偿资金应当及时、足额拨付到位。任何组织和个人不得骗取、侵吞和挪用蓄滞洪区运用补偿资金。

  第二十九条【洪水保险】  鼓励和支持在蓄滞洪区发展洪水保险事业。蓄滞洪区内的单位和个人,根据自愿原则参加洪水保险。

  第五章   法律责任

  第三十条【法律责任1】  各级人民政府、县级以上人民政府有关部门的工作人员在蓄滞洪区管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十一条【法律责任2】  违反本规定第十五条第一款规定的,由蓄滞洪区所在地人民政府水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以五万元以下的罚款。

  第三十二条【法律责任3】  违反本规定第十六条规定的,由蓄滞洪区所在地人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期清除障碍,采取补救措施,并可处以十万元以下罚款。

  第三十三条【法律责任4】  违反本规定的有关行为,其他法律法规已经规定法律责任的,从其规定。

  第六章   附则

  第三十四条【安全区定义】  本规定所称安全区,是指在蓄滞洪区内以城镇、自然中心村或者高岗地为基础,通过修筑围堤形成一个范围较大,既能保护居民生命财产安全,又有利于进行公共设施建设的区域。

  第三十五条【参照执行】  本省行政区域内其他具有蓄滞洪作用的区域,参照本规定执行。

  第三十六条【施行时间】  本规定自 年 月 日起施行。

欢迎您提出宝贵的意见

          
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