抓住重点领域和重点环节

纲举目张地推进戒毒工作规范化建设

　　河北省女子戒毒所办公室主任 张辉

　　开展规范化建设，对于进一步夯实戒毒工作基础，破解戒毒工作难题，提升工作整体水平，促进戒毒工作科学发展，具有重大而深远的意义，是当前和今后一个时期一项具有全局性的重要任务。

　　我认为，落实好乔新月同志重要讲话要求和局党委部署，关键是要提高认识，厘清思路，明确目标，完善措施，强化落实，切实做到谋定而后动，富有成效地推进。既要防止不得要领，眉毛胡子一把抓，到头来什么也没有抓住抓好；又要防止为“规范化”而规范化，“冰上开车”、“车轮空转”，表面上轰轰烈烈，实际上却走了形式；也要防止“速度期待”、“速度焦虑”，不顾实际情况，不讲方法步骤，一味贪多贪快，制度建了一大堆，牌子挂了一满墙，却没有转化成鲜活的“生产力”，最终经不起历史和实践的检验。说到底，大力加强规范化建设，就是一项固本强基的长远工程，就是一项“打铁还需自身硬”的打底工程。

　　围绕“五个规范”、“六个下功夫”，结合基层具体实际，我认为，应牢牢抓住五个重点环节：

　　一、抓思想转变。思想是行动的指南，认识的深度决定着工作的力度。规范化建设，我们在劳教时期也曾搞过多次，但此“规范化”非彼“规范化”，在思想上不能有任何懈怠，甚至不以为然。当前，尤其要强化三种认识：一要加快推进。站在有利于戒毒工作长远发展的战略高度，切实把规范化建设作为一项基础性、综合性的系统工程，认真谋划，统筹推进，消除一切等靠思想和畏难情绪。二要久久为功。克服“政绩冲动”，拒绝“短平快”，树立“功成不必在我”的思想，多做打基础利长远的事，既重“显绩”更重“潜绩”，深入扎实地开展调查研究，切实找准问题症结，综合施策。三要勇于创新。树立“无中生有、有中更优”的理念，坚持“在规范中创新、在创新中规范”的思路，不因循守旧、不照抄照搬，努力推动规范化建设更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　二、抓目标定位。只要方向正确，哪怕前进一小步也是胜利。司法部《关于进一步加强司法行政戒毒工作规范化建设的意见》中确定的总体目标，是普遍性和原则性的，需要我们在具体实践中予以丰富和完善，以进一步增强针对性和可操作性。其中，我觉得最迫切的是要强化三种导向：一是强化价值导向。规范化的最终目的是彰显我们的职能作用，履行好维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业这“三项基本任务”。所以，一切规范化建设的标准、措施都应当以此为出发点和落脚点，都应当更好地紧扣安全稳定底线、聚焦教育戒治中心任务。二是强化任务导向。目标只有变成具体的任务才会管用，当务之急，就是要把规范化建设的目标分解成具体的任务，变“设计方案”为“施工方案”，核心就是把“项目式”和“清单式”管理落实到位，持之以恒地抓紧抓实。三是强化问题导向。规范化建设要避免走形式，很重要的一点是要对着问题去、围着难点转，在解决重点难点问题中体现规范化建设的成效，促进“向规范化要安全、向规范化要戒治质量”的理念落地。

　　三、抓制度重塑。制度不在多，而在精，在于务实管用。加强制度建设，是规范化的题中之义和重要内容，但制度建设不能“剑走偏锋”，不能把制度多少作为衡量制度建设成效的标准。我认为，要做到这一点，有三个方面需要引起高度重视：一是坚持标准牵引。把建立完善各项规范化建设标准作为制度建设的核心内容，既要对照《司法行政戒毒工作规范化建设标准》查漏补缺，更要坚持“取法乎上”，真正建立起科学有效、严明严谨、衔接配套的标准体系，确保标准可执行、可检查、可监督、可问责。二是坚持修订完善。规范化建设必然要求对现行制度进行一次全面的清理和规范，这不是简单的修修补补，而是适应规范化建设的要求，对现行制度体系的再造和重塑，需要花费大量的精力认真研究和落实。三是坚持机制创新。制度是“血液”，而机制则是保障血液供应的“血管”。创新工作机制，理应是规范化建设的重中之重，也是规范内部运行管理的根本措施，核心就是抓好确权和明责，主要措施就是认真落实“权力清单”和“责任清单”，进一步推动形成“各司其职、各负其责、协调联动、运转高效”的管理工作格局。

　　四、抓分类实施。只有针对性，才有实效性。作为一项综合性的系统工程，每个领域的特点和规律不尽相同，因此不能搞“一刀切”，应当各有侧重。我认为，围绕“五个规范”，应重点突出“五化”：一是安全管理突出“精细化”。牢固树立“一失万无”的意识，在安全管理上拿出“绣花”的功夫，每一个环节都要有标准、严规范，形成环环相扣的工作格局，像拉链一样，一个链牙发生问题，整个链条就无法运行，从而提高发现和防控风险事故的能力。二是执法管理突出“公开化”。坚持以公开促公正保廉洁，深入总结执法公开工作经验，固化和凝练为科学的制度机制，完善公开的内容、形式、载体，建立健全行政监督、纪检监督、审计监督和舆论监督、群众监督等制度规范，推动实现程序公开、全面公开、实质公开，促进严格规范公正文明执法。三是教育管理突出“社会化”。树立“戒治成果需接受社会检验”的理念，除按照《强制隔离戒毒人员教育矫治纲要》落实好基础教育和心理矫治外，也要主动打破“围墙意识”，树立开放思维，探索和规范场所、家庭、社会“三位一体”的社会戒治帮教工作格局，为提高戒断率、降低复吸率打下坚实基础。四是医疗管理突出“专业化”。以提高戒毒医疗能力为目标，以确保生理脱毒安全、卫生防疫安全、传染病防治安全、突发疾病诊疗安全为重点，巩固完善诊疗体系和医疗行为规范，完善落实戒毒医疗资质，提升与社会专业戒毒医疗机构合作层次和质量，建立健全联防联治医疗合作运行机制，进一步提高医疗综合保障服务水平。五是康复训练突出“科学化”。抓住身体康复、劳动康复、心理康复三个重点，科学编制适应“三期”管理不同阶段特点的康复训练计划，积极扩大心理咨询师、社会体育指导员等核心专业队伍，加强实操技能培训，不断提高康复训练的针对性和实效性。

　　五、抓科技引领。创新引领发展，科技赢得未来。在科技创新驱动的当代，戒毒工作也不能置身事外。科技引领，既是促进规范化的重要保障，也是实现规范化的有效手段，推进规范化建设，离不开科技的支撑。我认为，当前可重点抓好三个方面：一是大力加强理论调研和课题研究工作。认真落实局党委要求，在抓好重点科研课题的同时，推动理论调研工作全员覆盖、全警参与，并建立完善理论调研定期交流和推介转化机制。当务之急，是要面向已解除人员，采取与解除人员本人见面、家属见面、村(居)委会见面、派出所见面和当场尿检的“四见面一尿检”等方式，摸清全省复吸率情况，为加强和改进戒毒工作提供较为客观准确的数据。二是大力加强安防信息化建设。聚焦安防手段较为滞后的短板，全面升级改造现有安防系统，抓紧建立局、所、队三级联网指挥调度平台，制定完善建设标准和管理运行规范，实现监控、监督、调度、指挥、应急处置一体化、即时化、现代化。三是大力加强大数据分析应用。适应“大、智、移、云”发展趋势，借鉴公安等其他政法机关做法，依托信息化办公平台，贯穿规范化建设各领域全过程，建立完善涵盖安全管理、教育矫治、戒毒医疗、康复训练等各环节的数据平台，充分利用信息化手段加强数据采集分析。同时，统筹所内和所外两种资源，推动与全省公安网“吸毒人员社会化管控系统”无缝对接，利用信息网络实现入所前、所内、出所后信息联网和同步跟踪，在促进管控率提高的同时，有效提高戒毒工作的社会化程度和社会帮扶的信息化水平。